Интеграция как гормон роста

  • Елена Александровна Бетина

  • Миграция - это сложный процесс перемещения населения, и довольно трудно разобраться, кто в нём главный - местное население или приезжие? Важно другое: и первые, и вторые должны жить и работать в нашей стране, соблюдая её законы. А в идеале - жить между собой в согласии. Как это происходит на деле, а также о важных изменениях в миграционном законодательстве нам рассказала Елена Бетина (на снимке), начальник отдела УФМС России по Тамбовской области в Тамбовском районе.


    - Елена Александровна, какие изменения произошли в законодательстве в 2013 году, усилившие ответственность иностранных граждан?
    - За нарушение правил въезда в нашу страну, пребывания (или проживания) была введена новая санкция, и достаточно серьёзная. Так, например, статья 18.8 КоАП РФ дополнена частью 1.1., санкция которой влечёт наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с обязательным административным выдворением за пределы страны. Причин может быть несколько: отсутствие документов, подтверждающих право нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации, утрата таких документов, неподача заявления об их утрате, уклонение от выезда из нашей страны по истечении определённого срока пребывания.
    Если раньше причиной для выдворения иностранного гражданина из страны было несколько нарушений по одной статье в течение последних трёх лет, то сейчас новая статья ставит жёсткие правила: один раз нарушил - административный штраф и выдворение. Судом для нарушителя миграционного законодательства может быть вынесено решение как о самостоятельно контролируемом выезде, так и принудительном - прямо из зала суда.
    Второй вариант выдворения люди часто обжалуют в суде. Есть такая категория граждан, на которых составлено немало протоколов, и выезжать им некуда. Их дети родились здесь, в России. Когда-то давно эти семьи уехали, как говорится, полагаясь на русский «авось», не выписались из той страны, которую покинули. Соответственно, у них остались паспорта СССР, недействительные уже ни в нашей стране, ни на прежней родине. Собственности там тоже не осталось. И такие семьи есть в нашем районе. Теперь если в течение пяти суток после вступления в законную силу решения о выдворении гражданин не выехал самостоятельно, составляется протокол за неисполнение судебного решения. После чего происходит принудительное выдворение. Не все люди понимают, что после суда они могут не попасть домой, а сразу будут доставлены в приёмник-распределитель. А оттуда уже судебные приставы в принудительном порядке вывозят их за пределы государственной границы.

    - Есть в Тамбовском районе проблемные территории?
    - Как таковых проблемных нет. Тот поток, который шёл в 1990-х годах, когда к нам ехали граждане из бывшего Советского Союза, прошёл. Однако остались проблемы с детьми, которые приехали сюда малышами. Родители оформляли документы на себя, а на детей зачастую нет. В 90-х годах нотариальное заверение согласия на принятие гражданства довольно дорого стоило. Родители не всегда указывали, что приехали с детьми. И теперь они, уже став взрослыми, не имеют на руках никаких документов, кроме свидетельства о рождении. В ноябре 2012 года был принят 182-й Федеральный закон, который внёс изменение в 62-й - «О гражданстве Российской Федерации». Мы называем его амнистией для нелегалов, или паспортной амнистией, которая упорядочивает правовой статус отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации. На его основании многие сейчас получают долгожданное российское гражданство.

    - Как Вы считаете, изменилось ли отношение россиян к мигрантам за последнее время? И в какую сторону?
    - Отношение к представителям той или иной национальности зависит не только от того, как мы, россияне, настроены, но и от того, как они ведут себя в нашей стране. Когда они устанавливают свои правила - отношение, конечно, негативное. А когда живут дружелюбно и мирно - и отношение соответствующее. К тому же в нашем районе много этнически смешанных семей, то есть налицо - интеграция разных культур. В Калинине в своё время было противостояние, когда курды с местными цыганами делили посёлок. Сейчас там ситуация стала спокойней. И вообще общество, как мне кажется, становится терпимее. Взрослая часть населения до сих пор воспринимает приезжих из распавшихся советских республик как своих.

    - Насколько проблема нелегальной миграции актуальна для Притамбовья?
    - Раньше во время проверок нелегалов где только ни находили - и на чердаках, и в подвалах. Сейчас ситуация изменилась. Люди знают, что зарегистрироваться можно бесплатно у нас в миграционной службе. Или оформить патент, дающий право работать легально у физических лиц, это касается иностранцев, пребывающих в России в безвизовом порядке. Это граждане таких государств как Азербайджан, Армения, Молдова, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Украина и ряд других.
    Тем не менее, нарушения миграционного законодательства, конечно, есть. Но уже не в таком количестве и качестве. Например, нередки случаи, когда узбеки, которые оформляют трудовое разрешение на работу, в выходные тоже желают подработать, как правило, на строительных объектах у частных лиц. И работают в таких случаях без патентов, а это влечёт применение санкций административного кодекса в отношении обеих сторон. Санкции к юридическим лицам достаточно серьёзные: штраф от 400 тысяч рублей. Причём в отношении каждого нарушителя-нелегала. Поэтому нерадивых работодателей становится меньше. Да и мигранты стали юридически грамотнее.
    Что касается легальных мигрантов, в Притамбовье едет много иностранных граждан, в основном на заработки. За 2013 год в Тамбовский район въехали 2106 иностранцев, у которых целью указана «работа». С частной - около 1000. Всего - порядка 3200 человек.

    - Многие сейчас говорят о необходимости ужесточения государственной политики в отношении трудовых мигрантов. Такая тенденция имеется?
    - Сложно сказать. С одной стороны, она есть, а с другой - и определённая свобода налицо. Раньше иностранный гражданин, въехавший в страну, нёс ответственность за то, что не встал на учёт. Он был обязан в течение трёх суток со дня пересечения границы зарегистрироваться. Сейчас дано 7 рабочих дней для того, чтобы встать на миграционный учёт. Исключения - граждане Казахстана, которые месяц могут жить без регистрации, и Украины - до 90 суток. Сейчас же такая ответственность с иностранных граждан снята, её несёт принимающая сторона. Поэтому иностранного гражданина в рамках этих трёх месяцев мы наказать не можем. И в данном случае это скорее послабление.
    Но, с другой стороны, ужесточаются санкции, о которых я уже говорила. Кроме того, в конце 2012 года в силу вступил закон, который обязывает трудовых мигрантов сдавать экзамен на знание русского языка. То есть каждый иностранец, который намерен устроиться в России на работу, обязан документально подтвердить знание русского языка. Причём трудовые мигранты должны будут доказать, что владеют русским на уровне, не ниже базового. И подтверждать это знание нужно как при получении, так и при продлении разрешения на работу в России. Что это - ужесточение или всё же нормальное явление для цивилизованного государства? Я считаю, что второе. Мигранты должны соблюдать российские законы, уважать обычаи, культуру регионов, куда они приезжают. Особенно те граждане, которые заняты в сфере ЖКХ, торговли или бытовых услуг.

    - Миграционная служба занимается и внутренней миграцией. Как в этой связи выглядит ситуация в нашем районе?
    - Если в начале года численность района составляла 107 тысяч с лишним жителей, то сейчас меньше 107-ми тысяч. Хотя стоит отметить, что количество рождённых в Притамбовье в 2013 году было больше, чем умерших. Дело в том, что летом в районе наблюдается большой приток населения по месту пребывания - детей везут к бабушкам и дедушкам. Кроме того, люди покупают дом фактически под дачу и оформляют место своего пребывания в этом населённом пункте. Отток есть и в крупные города: из села едут в областной центр или же в мегаполисы. Много жителей работает в Москве. По российскому законодательству, наш гражданин в течение 90 суток имеет право жить в другом регионе, не оформляя никакой регистрации. А на работе вахтовым методом так и получается. Поэтому этот миграционный поток постоянно наблюдается, и проконтролировать его сложно.

    Ещё одно важное нововведение наступившего года касается регистрационного учёта для российских граждан. С 1 января 2014 года регистрационный учёт - не в ведении сельских администраций. Теперь вопросами регистрации, выдачей выписок из домовых книг занимается миграционная служба. В декабре прошлого года сельсоветы передали сюда весь регистрационный материал, домовые книги, карточки прописки. Кроме того, одновременно граждане Тамбовского района могут обращаться в МФЦ.


    - Елена Александровна, и последний вопрос, скорее риторический. И, тем не менее, хотелось бы услышать Ваше мнение. Как достичь межнационального согласия?
    - Если человек едет с добром, то его и примут с добром. Ведь у людей бывают разные жизненные обстоятельства. Кто-то переезжает с насиженных мест не от хорошей жизни, но он может быть открытым и целеустремлённым, а может и озлобленным. К тому же, повторюсь, сейчас много смешанных семей. Согласие, как внутреннее, так и внешнее, зависит от человека - от его отношения к себе, своей семье и, конечно, к окружающим. Восток - дело тонкое, но и в России - свой менталитет. Не теряя своих традиций и корней, надо как-то подстраиваться под новый уклад и образ жизни, к стране, где ты будешь жить и работать. Мы стараемся привить это понимание и молодёжи. В торжественной обстановке вручаем паспорта не только 14-летним, но и 20-летним гражданам, а также тем, кто приехал к нам по госпрограмме «Переселение соотечественников». Стараемся напомнить людям, особенно молодым, о государственной символике, важности такого понятия, как патриотизм. Ко Дню конституции и Дню флага стараемся устраивать различные мероприятия. Мы живём в большой многонациональной стране, и должны относиться с уважением к её истории, будущему, сегодняшнему дню и людям, что вокруг нас.

     
    По теме
    Женщина ударила ножом приятеля и своего сожителя Татьяна ЧЕРНЫШЕВА В Сосновском районном суде вынесли приговор в отношении 62-летней местной жительницы, обвиняемой в двух эпизодах причинения тяжкого вреда здоровью.
    19 марта 2024 года Ленинский районный суд г. Тамбова на 2 месяца продлил меру пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетней жительницы г.
    Прокуратура Знаменского района провела проверку исполнения законодательства об охране здоровья граждан в части реализации мер по предупреждению распространения туберкулеза.
    Мужчине может грозить реальный срок Марина МАКОВЛЕВА В Мордовском районе сотрудники уголовного розыска обнаружили и изъяли в доме 63-летнего жителя села Новопокровка незарегистрированный обрез одноствольного ружья.
    Мужчину признали виновным в вандализме Марина МАКОВЛЕВА Прокуратура Бондарского района поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении 32-летнего мужчины.
    Злоумышленнику может грозить до 5 лет лишения свободы Марина МАКОВЛЕВА В Мичуринске полицейские получили дополнительную информацию о краже резиновой лодки, рыболовных снастей и бура из подвала дома на улице Липецкой.
    Научно-практическая конференция врачей-психиатров - Психиатрическая больница В целях совершенствования оказания медицинской помощи психиатрического профиля населению Тамбовской области 28 марта на базе Тамбовской психиатрической клинической больнице прошла научно-практическая конференция врачей-психиатров.
    Психиатрическая больница
    Эксперты НМИЦ кардиологии им. ак. Е.И. Чазова высоко оценили систему работы кардиологической службы в Тамбовской областной клинической больнице - Областная больница им. В.Д. Бабенко В состав выездной рабочей группы, которая посетила регион, вошли: главный внештатный кардиолог Центрального федерального округа Сергей Проваторов; врач-рентгенхирург,
    Областная больница им. В.Д. Бабенко
    Мичуринские звездочки — победители - Дополнительное образование детей 26 марта в Региональном модельном центре (город Тамбов) состоялся финал областного конкурса одаренных детей системы дополнительного образования «Звездочки Тамбовщины».
    Дополнительное образование детей
    В Мичуринске открыли памятник основателям крепости Козлов - Тамбовская жизнь На набережной реки Лесной Воронеж в Мичуринске накануне торжественно открыли памятник, посвященный воеводам Ивану Биркину и Михаилу Спешневу, которые занимались строительством крепости Козлов в 1635 году.
    Тамбовская жизнь
    «Книжкины именины» - ЦБС г. Котовска Традиционно в конце марта проходит Всероссийская неделя детской книги, или «книжкины именины» целью которой является популяризация чтения среди детей.
    ЦБС г. Котовска